黨的二十屆三中全會堅持以改革驅動創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領支撐高質量發(fā)展，通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出構建支持全面創(chuàng)新體制機制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，強調教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。深化教育綜合改革，是《決定》擘畫的改革藍圖中濃墨重彩的一筆，更是實現(xiàn)2035年建成教育強國目標的必經(jīng)之路。對標黨的二十屆三中全會提出的構建支持全面創(chuàng)新體制機制改革要求，代入暢通教育、科技、人才三者良性循環(huán)的綜合視角，新階段深化教育綜合改革必須準確識變、科學應變、主動求變，聚焦解決教育領域不符合高質量發(fā)展要求、不利于創(chuàng)新活力激發(fā)的關鍵問題，加強布局、系統(tǒng)謀劃，推動教育強國建設行穩(wěn)致遠，筑牢人才強國和科技強國建設根基。

以構建全面創(chuàng)新體制機制為旨歸，從聚焦“局部效應”向更加注重“倍增效應”轉變

教育是國之大計、黨之大計，建設教育強國是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略先導。教育綜合改革的好壞與成敗，事關新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。

以整體觀規(guī)劃教育領域綜合改革的頂層設計。要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，堅決破除制約教育高質量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。要樹立大教育觀，做好頂層設計，把教育綜合改革放在推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局、進一步全面深化改革的總體布局、教育科技人才體制機制一體改革的戰(zhàn)略格局中統(tǒng)籌考慮，做到目標導向、問題導向和效果導向相統(tǒng)一，調整和明確改革的理念、目標、策略、方法，切實強化教育改革對科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的支撐作用。

以協(xié)同觀促進教育、科技、人才一體發(fā)展。深化教育綜合改革的過程中，必須跳出教育、科技和人才割裂發(fā)展、各自為政的框架限制，按照統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展、相互融合、各有側重的原則，從體制建設上，探索三者協(xié)同推進的具體路徑，健全支撐教育靈活多元、開放協(xié)同發(fā)展的體制機制；從科教融合上，通過家校社協(xié)作、科教融匯、產教融合、校企合作等形式，發(fā)揮每個個體的積極性，釋放新型舉國體制發(fā)展活力；從科技創(chuàng)新上，借鑒國際先進經(jīng)驗和國內實踐成果，總結提煉三者共同推進高質量發(fā)展的成功模式，更加重視人才自主培養(yǎng)，更加重視科學精神、創(chuàng)新能力、批判思維的培育。

以動態(tài)觀適應教育領域綜合改革面臨的新形勢。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，教育改革的動力更多來自經(jīng)濟社會發(fā)展新需求，來自教育規(guī)律、創(chuàng)新本質的推動。新形勢下，教育綜合改革的邏輯起點已然不同，逐步由外及內、由表及里，日漸聚焦育人核心和服務社會創(chuàng)新發(fā)展需求進行自我變革，促進教育與經(jīng)濟社會的雙向互動。這就要求改革的發(fā)起者和參與者清晰研判形勢變化和改革重點，讓教育綜合改革真正為構建全面創(chuàng)新體制機制服務。

以高質量教育體系構建為主線，從致力“量的趕超”向更加注重“質的躍遷”轉變

深化教育綜合改革的最終目的是建設高質量教育體系、提高人才自主培養(yǎng)水平，圍繞成為科技創(chuàng)新策源地和創(chuàng)新人才培養(yǎng)主陣地，高效建設面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系。

加快建成面向每個人、適合每個人、伴隨每個人終身的靈活開放的教育體系。習近平總書記在全國教育大會上指出，“要加快建成伴隨每個人一生的教育；要加快建成平等面向每個人的教育，努力使每個人不分性別、不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分貧富、不分民族都能接受良好教育；要加快建成適合每個人的教育，努力使不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質潛力的學生都能接受符合自己成長需要的教育；要加快建成更加開放靈活的教育，努力使教育選擇更多樣、成長道路更寬廣，使學業(yè)提升通道、職業(yè)晉升通道、社會上升通道更加暢通”。這段話是對高質量教育體系最為全面準確的闡釋。教育綜合改革就是要打破教育體系的單一、僵化、封閉，使之更加開放、靈活、多樣，提供多元選擇，適應每個人成長，讓每個孩子都成才。

建設優(yōu)質均等、城鄉(xiāng)一體的基本公共教育服務體系，優(yōu)化教育資源配置，將教育公平融合進深化教育改革的各項政策。一方面，增強教育資源配置的靈活性，根據(jù)人口變化和新型城鎮(zhèn)化進程，針對學齡人口的峰谷變化趨勢，合理規(guī)劃學校布局，增強學、住一體規(guī)劃設計，科學制定城市學校和農村小規(guī)模學校教師、辦學條件配置標準，在有條件的地區(qū)探索實行小班化教學，逐步縮小班級規(guī)模，提高教育教學質量。另一方面，在轉變教育質量觀念的基礎上，建立優(yōu)質教育資源共創(chuàng)共享機制，完善義務教育優(yōu)質均衡推進機制，優(yōu)化實施優(yōu)質學校挖潛擴容、集團化辦學、結對幫扶等措施，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體教育差距，更好滿足群眾對“上好學”的需要，讓每一個孩子都能接受公平而有質量的教育。

建設現(xiàn)代教育治理體系，釋放基層教育改革創(chuàng)新的活力，提升教育治理現(xiàn)代化水平。教育管理體制機制問題，是深化教育綜合改革的“硬骨頭”。首先，要推進政府職能管理改革，構建政府、學校、社會之間的新型關系。厘清政府、學校、社會邊界的關系，尊重學校辦學的主體地位，把資源配置、經(jīng)費使用、考評管理等權力適度還給學校。其次，推進學校內部治理改革。要督促基層和學校完善內部管理，強化學校依法辦學意識，健全學校的章程建設和執(zhí)行機制，探索適應不同類型學校的辦學模式和內部治理制度變革。最后，推進社會多元治理改革。健全教育督導體制機制，通過數(shù)字政府及數(shù)字化學校建設，保障教育治理社會參與及其全過程的透明、公開。健全社會參與學校管理和教育評價監(jiān)管機制，通過家長委員會等各種委員會、共同體的協(xié)同治理，調動各方參與監(jiān)督的積極性。

以高校分類管理改革為重點，從被動“滯后調整”向主動“超前布局”轉變

高校是科技創(chuàng)新的策源地，是國家戰(zhàn)略科技力量和國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，各類高校要適應國家不同層次戰(zhàn)略需求，明確發(fā)展定位，推動管理變革，在原創(chuàng)性、顛覆性技術創(chuàng)新上奮勇突破，切實扛起科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、推進強國建設的職責使命。

在高校發(fā)展定位上，推進高校分類改革，制定相應管理體制和評價標準，讓不同類型高校充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢。明確高校分類標準是推進高校分類改革的前提，需要依據(jù)高?，F(xiàn)有學科建設情況、科研水平、辦學特色等，制定出符合教育強國建設需求、區(qū)域發(fā)展實際和高校未來發(fā)展規(guī)劃的分類標準。同時，還要健全分類管理配套政策，對各類型高校實施差異化管理，針對其特色制定不同的建設任務、考核目標和培養(yǎng)要求，為打造高精尖科技創(chuàng)新人才隊伍，夯實“工匠型”人才基礎塑造良好培養(yǎng)環(huán)境，提升高校服務產業(yè)轉型升級和創(chuàng)新驅動發(fā)展的效能。

在學科專業(yè)體系建設上，提前布局高教資源，動態(tài)優(yōu)化學科專業(yè)設置，形成與新發(fā)展格局相適應的教育結構、學科專業(yè)結構、人才培養(yǎng)結構。高校學科調整設置一要牢牢把握“四個面向”，建好建強國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展急需的學科專業(yè)，有針對性地培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才。二要突出優(yōu)勢特色，以新工科、新醫(yī)科、新農科、新文科建設為引領，做強優(yōu)勢學科專業(yè)，做優(yōu)特色學科專業(yè)，做新交叉學科專業(yè)，形成百花齊放的局面。三要強化協(xié)同聯(lián)動，加強教育系統(tǒng)與行業(yè)部門聯(lián)動，加大人才需求預測、預警、培養(yǎng)、評價等方面協(xié)同力度，推動高校提前預測，及時適應經(jīng)濟社會發(fā)展變化，動態(tài)調整優(yōu)化學科設置。

在高校科研管理上，加強教育鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈對接融合，實現(xiàn)基礎研究和成果轉化“兩條腿”走路。一方面，建設支持全面創(chuàng)新的科研制度和組織形式，鼓勵高校參與有組織的基礎研究和長線研究。對于影響制約國家發(fā)展全局和長遠利益的重大科技問題，需要長期高投入和高度協(xié)同，高校組織戰(zhàn)略科學家和頂尖人才組建團隊帶領或參與國家科研攻關；對于自設、服務實際的科研選題，高校需要設計好管理與評價框架，用好市場機制，根據(jù)科研議題組建不同形式的團隊。另一方面，高校要突破科技成果轉化的制度障礙，創(chuàng)新校企合作形式，加速高校成果落地。在成果轉化的管理服務、專員隊伍、轉化模式、稅務減免等方面，高?？山M建專業(yè)的團隊或者尋求第三方服務機構的支持，促進高校的科研成果轉化為促進產業(yè)升級的創(chuàng)新力量。

以拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)為抓手，從側重“統(tǒng)一化培養(yǎng)”向注重“多樣化成長”轉變

創(chuàng)新驅動本質上是人才驅動，創(chuàng)新人才尤其是拔尖創(chuàng)新人才愈來愈成為國家的重要戰(zhàn)略資源。遵循人才成長規(guī)律，構筑人才多樣化成長的新生態(tài)，為更多拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出創(chuàng)造條件是塑造國家科技戰(zhàn)略人才隊伍的基礎性工程。

加強頂層設計，整體部署、統(tǒng)籌考慮、重點突破，為拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供系統(tǒng)性支撐。要鼓勵科學的、非功利的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)實踐探索。當前，迫切需要明確各個學段在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面承擔的任務和采取的形式，對各地各校的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)試驗既“堵”又“疏”，制定原則底線，對計劃實施的項目做好風險評估預警，避免一哄而上，同時，科學審慎遴選拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)試驗項目進行政策支持。應鼓勵地方和學校以促進“五育”融合、實施個性化培育為目標，積極開展多樣化人才培養(yǎng)模式改革，優(yōu)化課堂、學校、區(qū)域教育生態(tài)，為拔尖創(chuàng)新人才持續(xù)成長創(chuàng)造條件。

打通學段界限，推進考試、評價、培養(yǎng)一體化改革，探索“大中一體”拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。近期應進一步完善“強基計劃”“101計劃”等人才培養(yǎng)計劃，加強大學與高中人才培養(yǎng)合作，注重課程銜接滲透，完善大學與高中合作的學業(yè)評價制度，允許高中學生選修大學課程，循序漸進地開展貫通培養(yǎng)。遠期要深化高中課程改革，強化共同基礎、強化與大學學科對接，為不同興趣和特長的高中生提供更靈活、更多樣、更有針對性的選擇機會。在高等教育階段，對未來拔尖創(chuàng)新人才放寬學制和專業(yè)限制，為他們提供更多高質量的學習選擇和參與科研創(chuàng)新的條件。

綜合多方優(yōu)勢，協(xié)同推進國家戰(zhàn)略科技力量培育和科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，構建學校、科研機構與企業(yè)“多主體”協(xié)同育人機制。充分發(fā)揮高校、科研院所、國家實驗室、科研機構和高新企業(yè)在理論研究與技術轉化方面的優(yōu)勢開展有組織科研，圍繞科技創(chuàng)新中被國外“卡脖子”的短板空白，聚焦基礎學科的前沿創(chuàng)新領域，以重大科研項目攻關為牽引，共同搭建創(chuàng)新人才培育平臺，共同制定人才選拔與培養(yǎng)方案，匯聚最新課程資源，采用國際前沿技術，開展深度實驗合作，培養(yǎng)既具備扎實理論知識又擅長應用轉化的融合型創(chuàng)新人才。

以教育評價改革為突破口，從注重“分數(shù)導向”向注重“人的成長”轉變

教育評價改革是教育綜合改革的突破口，以教育評價改革為牽引深化教育綜合改革，不斷提升評價的全面性、科學性和專業(yè)性，構建多元主體參與、符合我國實際、具有世界水平的教育評價體系，為激發(fā)教育創(chuàng)新功能增添動力。

改進學校評價制度，破除自上而下的“五唯”導向。教育教學工作圍繞升學考試組織實施，應試教育的傾向和單一分數(shù)評價體系勢必難以扭轉。這就迫切需要建立以學生發(fā)展為核心的學校評價標準，作為學校領導和教師績效考核、政策激勵和資源配置的參考標準，從而扭轉學校教育“唯分數(shù)、唯升學”導向。

健全學生評價制度，促進德智體美勞全面發(fā)展。從促進學生全面發(fā)展、個性化成長出發(fā)，對學生開展最基礎的、最少量的評價，探索推廣柔性評價、成長性評價，鼓勵真正的學情診斷。特別需要關注學生身心健康、快樂成長，發(fā)掘學生的特長和潛能。淡化評價結果的定性作用，注重發(fā)揮評價結果的使用、診斷、激勵和改進功能，引導學生自我認識、自我成長，促進每個學生全面而有個性地發(fā)展。

以新型數(shù)字化建設為生發(fā)點，從“傳統(tǒng)模式”向“智慧模式”轉變

教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道、塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的突破口，傳統(tǒng)的教育教學模式已經(jīng)很難滿足學科核心素養(yǎng)培養(yǎng)的需求，亟須通過新型數(shù)字化賦能，構建符合數(shù)字社會發(fā)展需要的教育新形態(tài)。

推動數(shù)字化技術與學習內容、學習場景深度融合，真正實現(xiàn)數(shù)字化技術為教育者所有、為教育者所用。要主動適應教育數(shù)字化發(fā)展趨勢，通過全過程教學大數(shù)據(jù)的采集、分析和應用，深入推進教學范式變革，實現(xiàn)數(shù)字技術驅動的教育教學場景重現(xiàn)與內容交互。要以高質量的教育內容為基礎，創(chuàng)新數(shù)字教育資源供給模式，建立以學習者為中心的教學模式，利用數(shù)字化技術捕捉、挖掘、分析學習過程中的雙向反饋數(shù)據(jù)，實現(xiàn)因材施教的個性化教育，為教育高質量發(fā)展提供穩(wěn)定有效支持。

全面提升師生數(shù)字素養(yǎng)，轉變傳統(tǒng)教育理念，加快構建服務全民終身學習的教育體系。一方面，深入推進教學范式變革，教師主動學習數(shù)字化教育技術和手段，掌握利用優(yōu)質數(shù)字教育資源開展教學的能力。建立全方位協(xié)同育人機制，將提升數(shù)字素養(yǎng)培育融入教育教學全過程，通過構建覆蓋全學段的數(shù)字教育課程體系，促進學生充分利用數(shù)字技術進行自主學習和創(chuàng)新學習。另一方面，通過數(shù)字技術增加覆蓋城鄉(xiāng)的泛在終身學習公共服務供給，滿足更多受眾的學習需求，形成高質量、個性化、全民性的終身學習體系，為建設學習型社會、學習型大國匯聚不竭動力。

（作者王烽系中國教育科學研究院教育體制機制改革研究所所長、研究員，姜雨婷系中國教育科學研究院教育體制機制改革研究所助理研究員）

責任編輯：徐楊

《中國民族教育》2024年第9期